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關于養老保險轉移接續問題的重要文件!

發布日期:2018-11-7     瀏覽次數:344

 

《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》

中的具體規定

 

2009年,《國務院辦公廳關于轉發<人力資源和社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法>的通知》(國辦發[2009]66號)對此作出了詳細規定。

 

  1)關于實施范圍

  截至目前,全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團,全部出臺了養老保險省級統籌辦法。無論是城鎮職工還是農民工,在本省內的流動就業,養老保險關系轉移已有一定的制度基礎和體制保障,突出的問題是跨省轉移。因此,《暫行辦法》重點規定參保人員跨省轉移接續基本養老保險關系的政策(第一條),并要求各省參照本辦法制定本省內的轉移辦法(第十一條)。凡是原來指定的與《暫行辦法》不符的,以本辦法規定為準。

 

  2)關于適用對象

  《暫行辦法》規定,本辦法適用于參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,既包括城鎮各類企業職工、個體工商戶、靈活就業人員,也包括在城鎮企業就業的農民工。對于已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員,不適用轉移接續政策,不再轉移基本養老保險關系(第二條)。

 

  3)關于養老保險關系的轉移

  《暫行辦法》規定,參保人員跨省流動就業的,由原參保地社會保險經辦機構開具參保繳費憑證,其基本養老保險關系應隨同轉移到新參保地。參保人員達到基本養老保險待遇領取條件的,其在各地的參保繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累計計算;未達到待遇領取年齡前,不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續;其中,出國定居和到香港、澳門、臺灣地區定居的,按國家有關規定執行(第三條)。這樣規定,實現了參保人員轉移前后養老保險權益的銜接,從根本上解決了參保人員因轉移不暢而退保的問題。

 

  4)關于養老保險基金的轉移

  我國基本養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式,用人單位和個人共同繳費。原政策規定,參保人員在跨地區轉移養老保險關系時 ,只轉個人賬戶儲存額,不轉單位繳費。轉入地認為,多轉進一個人,將來就要多發一份養老金,增加本地基金的負擔,因而不愿意接收。而轉出地認為,企業繳費形成的基金,不僅要保證繳費者將來的養老保險待遇,還要保證現在已經退休人員的的基本養老金發放,因而不愿意轉出單位繳費。為緩解地區之間的矛盾,《暫行辦法》規定,參保人員跨省就業,除轉移個人賬戶儲存額外,還轉移12%的單位繳費(第四條)。目前,大部分統籌地區的企業費率為20%,小部分沿海地區低于20%。這樣規定,既減輕了轉入地的資金壓力,也給轉出地留下一部分單位繳費用于當期支付,適當平衡了地區間的利益關系。需要說明的是,單位繳費轉移多少,主要是適當平穩地區之間的基金總量關系,不影響流動就業人員的權益累計和養老金水平核定。

 

  5)關于待遇領取地的規定

  勞動者一生在多個城市流動就業和參保,達到領取基本養老保險待遇條件時,必須統一規定其待遇領取地。《暫行辦法》確定的原則是:首先考慮戶籍所在地。基本養老保險關系在戶籍所在地的,由戶籍所在地負責辦理領取手續,享受基本養老保險待遇;當養老保險關系所在地與戶籍所在地不一致時,按照“從長”(繳費滿10年的參保地)和“從后”(有幾個參保地繳費都滿10年則按最后的參保地)的原則確定待遇領取地;如果沒有超過10年叫繳費的參保地,則轉回戶籍所在地(第六條)。這樣規定,就明確了每一個符合條件的參保人員都能在一地領取基本養老保險待遇。

 

  6)關于對特殊情況的處理

  《暫行辦法》規定,對年齡偏大的(男年滿50歲、女年滿40歲,距正常領取待遇年齡不足10年的)參保人員流動就業,原則上在原參保地保留養老保險關系;同時,在新參保地建立臨時養老保險繳費賬戶,以確定其繼續參保繳費、權益累計和待遇核定;待符合待遇領取條件后,轉回原參保地辦理退休和領取待遇。這樣規定,主要是緩解中心城市的人口壓力,也是為了避免部分參保人員為了領取較高的養老金二改變戶籍流動參保。對于組織調動的,不受以上年齡規定限制。

 

  7)關于對農民工的規定

  《暫行部分》既堅持了對農民工一視同仁,又充分考慮到農民工就業流動性大、季節性強、就業不穩定的特點。《暫行辦法》規定,對農民工中斷就業或返鄉期間中斷繳費的,由原參保地保留其養老保險關系,保存其全部參保繳費記錄,個人賬戶儲存額繼續按規定計息,使農民工的權益不因往返城鄉而受損。如返回城鎮就業并參保繳費的,無論是回到原參保地就業還是到其他城鎮就業,都累計計算繳費年限,合并計算個人賬戶儲存額,而不再辦理退保。農民工達到規定條件,可以同城鎮職工一樣,按月領取基本養老保險待遇(第九條)。農民工返鄉不再回城鎮就業,達不到領取條件的,可以返回新農保。這是對現行政策的一個重大突破,有助于解決農民工大規模退保的問題。至于農民工在城鎮參加職工基本養老保險與在農村參加新農保之間如何進行銜接,鑒于新農保剛剛開始試點,可待試點成熟后進一步研究制定相關政策。

 

  8)關于基本養老金核定

  《暫行辦法》規定,參保人員轉移接續基本養老保險關系后,符合待遇領取條件的,按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定,以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算基本養老金。即參保人員轉移接續基本養老保險關系并確定待遇領取地后,符合待遇領取條件的,在核定基本養老金時,以本人在各參保地的各年度繳費工資和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數,并按國家規定計發養老金。

 

  (9)關于統一規范操作流程

  《暫行辦法》規定了統一的經辦流程:參保人員跨省流動就業,由原參保地開具參保繳費憑證(第三條),在新就業地參保,本人只需提出轉移關系的書面申請,其他的審核、確認、跨地區轉續等程序,都由轉入地和轉出地社保經辦機構之間溝通協調辦理。這樣規定既體現了以人為本、統一規范、方便快捷的原則,也避免參保人員因辦理轉續關系而在兩地往返奔波。

 

人力資源社會保障部關于城鎮企業職工基本養老保險

關系轉移接續若干問題的通知

 

  國務院辦公廳轉發的人力資源社會保障部、財政部《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(國辦發〔2009〕66號,以下簡稱《暫行辦法》)實施以來,跨省流動就業人員的養老保險關系轉移接續工作總體運行平穩,較好地保障了參保人員的養老保險權益。但在實施過程中,也出現了一些新情況和新問題,導致部分參保人員養老保險關系轉移接續存在困難。為進一步做好城鎮企業職工養老保險關系轉移接續工作,現就有關問題通知如下:

 

  一、關于視同繳費年限計算。

  參保人員待遇領取地按照《暫行辦法》第六條和第十二條執行,即:

  基本養老保險關系在戶籍所在地的,由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續;

  基本養老保險關系不在戶籍所在地,而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的,在該地辦理待遇領取手續;

  基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的,將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續;

  基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的,將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地,由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續。

  繳費年限,除另有特殊規定外,均包括視同繳費年限。

  一地(以省、自治區、直轄市為單位)的累計繳費年限包括在本地的實際繳費年限和計算在本地的視同繳費年限。其中,曾經在機關事業單位和企業工作的視同繳費年限,計算為當時工作地的視同繳費年限;在多地有視同繳費年限的,分別計算為各地的視同繳費年限。

 

  二、關于繳費信息歷史遺留問題的處理。

  由于各地政策或建立個人賬戶時間不一致等客觀原因,參保人員在跨省轉移接續養老保險關系時,轉出地無法按月提供1998年1月1日之前繳費信息或者提供的1998年1月1日之前繳費信息無法在轉入地計發待遇的,轉入地應根據轉出地提供的繳費時間記錄,結合檔案記載將相應年度計為視同繳費年限。

 

  三、關于臨時基本養老保險繳費賬戶的管理。

  參保人員在建立臨時基本養老保險繳費賬戶地按照社會保險法規定,繳納建立臨時基本養老保險繳費賬戶前應繳未繳的養老保險費的,其臨時基本養老保險繳費賬戶性質不予改變,轉移接續養老保險關系時按照臨時基本養老保險繳費賬戶的規定全額轉移。

  參保人員在建立臨時基本養老保險繳費賬戶期間再次跨省流動就業的,封存原臨時基本養老保險繳費賬戶,待達到待遇領取條件時,由待遇領取地社會保險經辦機構統一歸集原臨時養老保險關系。

 

  四、關于一次性繳納養老保險費的轉移。

  跨省流動就業人員轉移接續養老保險關系時,對于符合國家規定一次性繳納養老保險費超過3年(含)的,轉出地應向轉入地提供人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門或勞動爭議仲裁委員會出具的具有法律效力證明一次性繳費期間存在勞動關系的相應文書。

 

  五、關于重復領取基本養老金的處理。

  《暫行辦法》實施之后重復領取基本養老金的參保人員,由本人與社會保險經辦機構協商確定保留其中一個養老保險關系并繼續領取待遇,其他的養老保險關系應予以清理,個人賬戶剩余部分一次性退還本人。

 

  六、關于退役軍人養老保險關系轉移接續。

  軍人退役基本養老保險關系轉移至安置地后,安置地應為其辦理登記手續并接續養老保險關系,退役養老保險補助年限計算為安置地的實際參保繳費年限。

  退役軍人跨省流動就業的,其在1998年1月1日至2005年12月31日間的退役養老保險補助,轉出地應按11%計算轉移資金,并相應調整個人賬戶記錄,所需資金從統籌基金中列支。

 

  七、關于城鎮企業成建制跨省轉移養老保險關系的處理。

  城鎮企業成建制跨省轉移,按照《暫行辦法》的規定轉移接續養老保險關系。在省級政府主導下的規模以上企業成建制轉移,可根據兩省協商,妥善轉移接續養老保險關系。

 

  八、關于戶籍所在地社會保險經辦機構歸集責任。

跨省流動就業人員未在戶籍地參保,但按國家規定達到待遇領取條件時待遇領取地為戶籍地的,戶籍地社會保險經辦機構應為參保人員辦理登記手續并辦理養老保險關系轉移接續手續,將各地的養老保險關系歸集至戶籍地,并核發相應的養老保險待遇。

 

  九、本通知從印發之日起執行。

  人力資源社會保障部《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(人社部發〔2009〕187號)、《關于印發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干具體問題意見的通知》(人社部發〔2010〕70號)、《人力資源社會保障部辦公廳關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的函》(人社廳函〔2013〕250號)與本通知不一致的,以本通知為準。

  參保人員已經按照原有規定辦理退休手續的,不再予以調整。

 

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